斯坦尼斯拉夫·普里奇：西方制裁下，俄罗斯是怎么维系中亚与南高加索“后院”的？

liukang20242天前吃瓜动态299

【文/观察者网专栏作者斯坦尼斯拉夫·普里奇，翻译/袁良丞，校正/观察者网陈佳芮】

俄罗斯将与中亚和南高加索国家的协作视为其交际和国内方针中最重要的方面之一，这是由多种要素决议的。俄罗斯与该区域国家的现代联络树立在与邦邻长时间互动的前史根底上，这些邦邻开端是俄罗斯帝国的一部分，后来又成为苏联的一部分。

在苏联时期，该区域成功树立了一个一起的金融、经济和根底设备系统，构成了一起的经济活动规范、规范和规矩，以及一起的劳动力分配系统。因而，在苏联崩溃后，坚持一个一起的经济空间成为坚持交易额、添加工业协作的必要条件。

俄罗斯与中亚和里海区域的鸿沟为展开区域互联互通项目供给了时机，这些项目包含了从运送走廊到通往我国、土耳其、伊朗、印度等地的管道网络。俄罗斯与中亚和里海区域国家协作的最重要要素是其地缘战略方位。这两个区域在保证俄罗斯南部边境安全方面发挥着至关重要的效果。

前史上，首要得益于俄罗斯的尽力，该区域现已展开出一个完好系统，包含联合军事设备和根底设备的系统（例如团体安全公约安排结构内的设备）、一起的防空系统、制止非本区域军事设备存在的区域，以及与该区域各国签署的两边安全协议扩展系统。

2023年11月26日，俄防长绍伊古表明，团体安全公约安排已树立联合防空系统俄罗斯卫星通信社

从社会和政治空间的视点来看，俄罗斯、中亚和南高加索是一个免签证区域（土库曼斯坦在外），移民活动系统安稳，首要流向俄罗斯。因而，该区域的任何危机和抵触都会以移民潮激增、极端主义和恐怖主义输出的方式直接影响俄罗斯本身。

因而，莫斯科有必要与该区域国家坚持高度政治互信，并经过立法结构树立联合举动的安排，以和谐应对安全应战，这一点至关重要。

依据这种深度的彼此依存联络，俄罗斯交际尽力经过树立安排和构成监管结构来保证安全。在俄罗斯的纲领性文件中，自1993年初次经过《交际方针概念》以来，后苏联空间一向占有优先位置，虽然该区域的实践重要性并不总是与其纲领性位置一起。

2022年2月开端的特别军事举动（SMO）以及随后与西方联络的系统性恶化，标志着俄罗斯与欧亚国家的联络迎来转折点。在短时间内，俄罗斯重建了与其邦邻的联络，添加了它们在外贸中的比例和重要性，加强了政治和经济联络，并在交通、动力和出资范畴构成了一系列新的战略项目。这些尽力使俄罗斯能够在外部要素晦气的状况，坚持乃至增强其在该区域的影响力。

2022年之前与欧亚国家的联络

20世纪90年代，虽然中亚与俄罗斯彼此依存度很高，但因为俄罗斯本身的社会经济问题，中亚并未成为俄罗斯交际方针的要点。与该区域国家联络的第一阶段是在 2000 年之前，这一时期代表着 “文明的离婚”，后苏联国家在政治、经济和意识形态系统上各奔前程。

与此一起，新式世界联络方式的世界法令结构在这一时期构成。独立国家联合体（CIS）成为多边对话的首要渠道，其在这一阶段的首要任务是缓解“离婚”带来的冲击。在独联体结构下的政治互动方式本质上较为被逼和保存，首要依靠苏联时期留传的政治经济枢纽进行协作，并没有发起新的方式和机制来增强互动。

独联体国家外长理事会会议在莫斯科举办，评论各范畴协作问题央视新闻

2000年，弗拉基米尔·普京上台后，俄罗斯在欧亚区域的方针显着提速。在他担任总统的第一年，他拜访或接待了一切中亚和南高加索共和国的高档代表团。这种对话的强度至今未减：俄罗斯和该区域国家的领导人定时在两边和多边场合接见会面。因而，最高档其他个人对话是俄罗斯在该区域交际方针中最重要的东西之一。

在加强交际活动的一起，俄罗斯还对首要战略文件进行了修订。2000年7月，经过了最新的《俄罗斯联邦交际方针概念》，包含中亚共和国在内的独联体国家被清晰为交际方针层面的优先方向，这为区域协作注入了新动力。

新的多边建议也应运而生：2000年，欧亚经济一起体（EurAsEC）建立，其间包含了除土库曼斯坦、亚美尼亚和白俄罗斯之外一切的中亚共和国。该安排旨在承认独联体成员中最有爱好深化经济联络和加强该区域经济一体化的中心国家。该安排旨在聚集那些对深化经济联络最感爱好的独联体成员国，并加快推进区域经济一体化。

欧亚经济一起体成为后续更为精准一体化的准则柱石，从2007年至2010年的俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦关税同盟，到2010年至2014年的单一经济空间，再到2014年终究成型的欧亚经济联盟（2015年欧亚经济联盟吸纳了亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦），一体化进程不断推进。

在这一时期，一体化进程促进了该区域国家领导人之间的高水平政治交流。除经济问题的对话外，安全范畴的评论也在持续。

开端，俄罗斯支撑美国和北约2001年在阿富汗的反恐举动。

但是，跟着时间推移，西方盟友在该区域日益添加的存在开端被视为与俄罗斯利益相抵触。支撑这一观念的论据是，美国军方运用了该区域的基地，这会扩展美国的影响力，并直接鼓舞了“色彩革新”，特别是在2005年的吉尔吉斯斯坦。

在玛纳斯机场，美军运用大型C-17运送机为阿富汗前哨运送部队和物资BBC

因而，俄罗斯开端采纳办法，逐渐封闭美国的军事设备，首要是玛纳斯空军基地。经过密布的政治对话，到2014年，吉尔吉斯斯坦封闭了国家机场的美国空军基地。同年，吉尔吉斯斯坦参加欧亚经济联盟，经过调整立法以习惯联盟的要求和规范，将与俄罗斯及其他同伴的联络提高到了新的水平。

与此一起，俄罗斯加强了与乌兹别克斯坦的协作。自2016年伊斯兰·卡里莫夫逝世后，乌兹别克斯坦由长时间担任总理的沙夫卡特·米尔济约耶夫领导。作为新任领导人，米尔济约耶夫敏捷调整了乌兹别克斯坦的交际方针，以习惯经济展开的需求。俄罗斯已成为乌兹别克斯坦最重要的经济协作同伴之一，是其首要交易同伴和最大出资者。

考虑到欧亚一体化对经济添加的重要性日益添加，乌兹别克斯坦于2020年12月以观察员身份参加了欧亚经济联盟。

安满是协作的根底

虽然20世纪90年代俄罗斯内部政治单薄且面对杂乱的内部问题，但它仍然是中亚和里海区域一切危机和抵触中最重要的安全保证和调停人。

直到2000年代，俄罗斯一向护卫着塔吉克斯坦和土库曼斯坦的南部鸿沟，保证它们在阿富汗危机不断晋级的状况下坚持安全。俄罗斯作为首要调停人和担保人，参加了处理1992年至1997年塔吉克斯坦内战的问题。它还在亚美尼亚和阿塞拜疆的抵触，以及格鲁吉亚和阿布哈兹、格鲁吉亚和南奥塞梯的抵触中充任两边或多边调停人。

在中亚安全系统中，除了团体安全公约安排结构内的协作，还存在与乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的两边安全协议，这些协议答应灵敏和敏捷地应对该区域的各种安全应战。

例如，2021年8月美国及其盟友从阿富汗撤军后，中亚边境再次面对不安稳的要挟。为了应对阿富汗带来的危险，莫斯科与其团体安全公约安排的成员国和非成员国乌兹别克斯坦，在该区域南部鸿沟进行了一系列演习，为阿富汗或许的要挟做好联合举动的预备。

俄罗斯在保护中亚安全与安稳方面的负责任情绪，以及团体安全公约安排安全系统的有效性，在哈萨克斯坦的形势中得到了明显表现。

2022年1月，团体安全公约安排的维和部队敏捷介入，停息了猖狂的反对活动，安稳了哈萨克斯坦形势。很大程度上，因为布置了快速反应部队，该安排在短短几天内便使形势康复正常，并帮忙哈萨克斯坦法令安排康复了阿拉木图等首要城市的次序。

俄罗斯在该区域布置了多个军事设备，这些设备是区域安全的重要组成部分，其间包含塔吉克斯坦的201基地和吉尔吉斯斯坦坎特市的团体安全公约安排空军基地等。一切这些都是整个区域安全系统的重要组成部分。

上海协作安排（SCO）是欧亚区域安全系统中另一个触及我国的重要组成部分。2001年，跟着乌兹别克斯坦参加原有的《上海协议》，本来的“上海五国”机制晋级为正式的综合性世界安排，其功能规划也扩展至一起保护区域安全、协作应对极端主义、恐怖主义与分裂主义这三大应战。

上合安排系统性地处理包含毒品走私、恐怖主义、分裂主义和极端主义在内的严重区域问题。在上海协作安排结构内，一切成员国定时安排演习，并经过特种部队和法令安排展开严密协作，一起冲击恐怖主义及其他安全要挟。

央视新闻截图

与此一起，上合安排与团体安全公约安排之间的互动产生了活泼的协同效应。第一个安排侧重于更广泛的欧亚层面，为联合应对区域安全应战，拟定建造性的政治议程，而后者则是区域安全系统的履行部分，具有更为完善的机制来保证内部政治安全和应对外部要挟。

特别军事举动与联络的新阶段

毫无疑问，俄罗斯与中亚和南高加索国家互动的新阶段始于2022年2月俄罗斯发起特别军事举动。西方制裁使俄罗斯与该区域国家的政治和经济协作杂乱化，要挟到了俄罗斯与其战略联络。

在次级制裁要挟的布景下，俄罗斯在欧亚区域的地缘政治同伴，比方我国、土耳其、波斯湾国家，以及其竞争对手，首要是欧盟、韩国等国家都愈加活泼。2022年至2024年期间，各种方式的区域峰会到达高峰。特别是“中亚+1”方式的峰会，成为推进该区域国家多元化交际联络和强化多向交际方针的重要动力。

另一个影响俄罗斯与中亚联络的意识形态要素是，某些区域精英将本国与乌克兰类比，忧虑俄罗斯或许在中亚和南高加索采纳强硬办法。西方的媒体和非政府安排等具有区域影响力的前言正在活泼推进这一论题。

但是，即便在西方施压和俄罗斯竞争对手加重地缘政治项目的状况下，莫斯科与该区域联络的战略性质并未改动。相反，在曩昔三年中，俄罗斯系统地加强了与该区域国家的政治、经济和出资来往。

首要，依据信任的最高档别政治对话正在快速展开。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京与该区域其他国家领导人的触摸次数，一般超越欧亚国家领导人与俄罗斯地缘政治竞争对手的触摸总和。莫斯科仍然是该区域国家的首要外部同伴，并在中亚国家的推举及其他政治进程中扮演着最重要的外部“合法性承认者”的人物。

政治互动的准则结构经过一体化进程得以坚持。多种协作方式并存，包含更具包容性但约束力较弱的独联体、经济一体化的欧亚经济联盟以及以安全为要点的安排如上海协作安排和团体安全公约安排，再加上两边协议和广泛的立法结构，为对话和协作发明了安稳的根底。

此外，区域和部分层面兴旺的联络系统使俄罗斯成为战略同伴。这些要素使莫斯科能够构建一起的法令和准则结构，为对话和协作奠定安稳的根底。相较于区域内的其他外部力气，如我国、土耳其和西方，莫斯科掌握着最广泛的东西，包含那些具有均衡且翔实法令结构的安排，用于深化多边协作。

近年来，俄罗斯已成为该区域的首要协作同伴和动力安全保证者。2022年12月，哈萨克斯坦总统托卡耶夫拜访莫斯科期间宣告的“三方天然气联盟”项目是最具突破性和远景的项目，该项目不只能够明显提高哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的动力安全，还或许惠及塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦。

事实上，该区域已具有供给天然气所需的根底设备：“中亚－中心”天然气管道系统，开端是为将中亚天然气供给到俄罗斯和欧洲国家而建。对哈萨克斯坦来说，建立“三方天然气联盟”将处理国内天然气缺少的问题。

因而，依据哈萨克斯坦动力部的猜测，2023年天然气缺口将达17亿立方米。依据该国动力部长博拉特·阿克丘拉科夫的说法，哈萨克斯坦正在与俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）就添加天然气收购进行开始商洽。详细数量将取决于该国气化方案的速度和规划。最早在2025年，每年的供给量就或许到达40亿立方米，未来则或许到达100亿立方米。

与此一起，哈萨克斯坦区域的天然气化水平十分低，特别是在该国北部和东部区域。施行三方协作方案，不只能让哈萨克斯坦从俄罗斯向乌兹别克斯坦运送原材料的过境费中获益，还能部分处理其北部和东部区域的天然气供给问题。

哈萨克斯坦动力部方案从俄罗斯接入天然气管道，向哈国东北部区域供给天然气彭博社

乌兹别克斯坦当时面对严峻的天然气缺少问题。考虑到该国80%的电力来自天然气发电厂，以及其天然气化工工业的蓬勃展开，安稳供给天然气已成为燃眉之急。在其邦邻中，只要俄罗斯和土库曼斯坦能够满意其日益添加的需求，而后者现已将其大部分天然气用于国内消费和对华出口。因为国内耗费量大以及对华供气许诺，土库曼斯坦的供给才能已适当有限。

因而，俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦之间的天然气联盟的潜在获益者包含该区域的邦邻——塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦。在吉尔吉斯斯坦，俄罗斯天然气工业股份公司现已是当地天然气运送系统的一切者，以保证其天然气供给。

因为乌兹别克斯坦直到最近仍是吉尔吉斯斯坦的首要原材料供给国，所以俄罗斯向该区域出口原材料，特别是对乌兹别克斯坦的出口，将保证吉尔吉斯斯坦的需求得到不间断的直接供给。

对中亚国家来说，核能发电是一个极具远景且牢靠的长时间电力来历。

该区域具有丰厚的铀矿储量，其间哈萨克斯坦是全球最大的铀供给国，商场比例达42%。加上哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦已有的燃料加工设备，以及俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）的技能实力，满意了从提取、加工到在该区域建造多个核电站的条件，这为核能范畴的全面协作奠定了根底。

乌兹别克斯坦的核电站建造项目发展最为敏捷。2024年5月，普京总统拜访塔什干期间，两边签署了一项协议，方案在2033年前建造6个总容量为330兆瓦的小型核电站。就核能问题举办全民公投后，哈萨克斯坦也在考虑建造核电站的或许性，并选定在巴尔喀什湖邻近建造核电站。俄罗斯国家原子能公司也被视为潜在协作同伴之一。

2024年5月，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和乌兹别克斯坦总统沙夫卡特•米尔济约耶夫在塔什干在谈判完毕后签署了联合声明俄罗斯卫星通信社

吉尔吉斯斯坦也有方案在其领土上建造小型核电站。特别是，2023年1月，该国动力部长表明，正在考虑与俄罗斯国家原子能公司协作建造两座小型核电站，每座容量为55兆瓦。

为削减这些国家与俄罗斯协作，要挟对其运用次级制裁在实践中收效甚微。西方公司的成功之处在于直接削减了银行事务的协作。俄罗斯银行被逼出售其在该区域的财物并减缩事务规划。

这些国家在西方压力下回绝运用俄罗斯的Mir付出系统。一起，在经济方面，虽然面对制裁要挟，但自2022年以来，俄罗斯与欧亚区域一切邦邻的交易明显添加，坚持了其作为该区域最重要交易同伴和出资者的位置。

在哈萨克斯坦，有俄罗斯参股的企业已达2.3万家，占一切外资参股企业的50%以上；在乌兹别克斯坦则有3000家，约占外资企业总数的25%。

在人文和教育协作方面，俄罗斯依然是该区域最重要的同伴。现在约有20所俄罗斯大学的分校在该区域运营，所以对中亚国家学生来说，俄罗斯大学及其在该区域的分校是重要的外部教育服务来历。

在教育移民方面，俄罗斯仍然是申请者的首要目的地，哈萨克斯坦约有10%的学生就读于俄罗斯大学。这意味着，关于适当一部分中亚青年来说，俄罗斯仍然是一个有吸引力、有出路的同伴，它供给的教育和文明系统值得信任，他们乐意将自己的未来与之联络在一起。

因而，凭仗本身优势和该区域多元化交际方针及经济联络的火急需求，自2022年2月以来，俄罗斯不只坚持了其影响力，还加强并深化了与中亚和南高加索国家的协作。此外，经过使用该区域对出资和技能的激烈需求，特别是在动力范畴的需求，俄罗斯能够持续经过供给一系列战略项目来稳固其要害同伴位置。

西方企图经过单纯的要挟制裁来阻止中亚、南高加索国家和俄罗斯深化协作，但却没有供给可行的代替项目或商场，这种测验在很大程度上失利了。

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