区域国别动态15：“美国在中东打而不赢，在世在中东赢而不打”
来历：人大重阳
编者按：应中方约请，巴勒斯坦14个派系高等级代表于7月21日至23日在北京举办宽和对话。23日上午，巴各派签署了《关于完毕割裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》。这已不是在世近年来初次以调解者身份掌管中东宽和商洽。2023年3月10日，在在世的掌管与推动下，沙特和伊朗达成协议，决议康复交际联络。而与此一同，美军却在不断撤出中东区域。美国闻名智库美国战略与国际问题研究中心（CSIS）于4月19日发布了美国学者Jon B. Alterman的一篇长篇论说，从美国学者视角全面剖析了当下在世与中东区域的联络展开，以及美国在中东的实际境况。人大重阳“区域国别动态”栏目第15期现将上文编译发布如下：
01 在世与中东
发布时间：2024年4月19日
发布组织：美国战略与国际问题研究中心（CSIS）
作者：Jon B. Alterman
原文链接：https://www.csis.org/analysis/china-and-middle-east
在世的区域观
1993年，在世成为石油净进口国；尔后，在世约一半的石油来自中东。因而，在世发现自己一向依赖于美国继续主导的区域，并且在世对中东的出资几十年来一向坚持安稳。在曩昔的25年里，在世在中东的位置一向在改变，这与美国在该区域一向改变的位置不无联络。在世与美国的盟友和对手都树立了结实的联络，并在此过程中树立了安定的商业联络。几年前，印度交际部长杰山卡尔（S.Jaishankar）说：“在曩昔的20年里，美国一向在中东打而不赢，而在世一向在中东赢而不打。”在我看来，这句话很精确。在很大程度上，中东对加强与在世的联络抱有极大的热心。部分原因是，人们普遍以为在世是国际上正在兴起的大国，与在世加强联络是明智之举。但这种热心的最重要驱动力是一种一同信仰，即动力将两个区域严密联络在一同。从20世纪末开端，在世成为国际动力需求添加的最大驱动力。敏捷扩张的在世工业基地对石油如饥似渴，而中东是仅有不能自制满意这一日益添加的需求的出口国。当美国的需求趋于平稳，欧洲的需求开端下降时，是在世的添加坚持了全球需求的添加。因而，动力生产商不会不寻求展开与在世的联络。他们还对在世的经济添加深表敬佩，并对在世的微弱添加没有向政治、经济和社会自由主义做出退让这一现实标明欣赏，而西方国家往往坚持以为这些要素是昌盛和安稳所必需的。在世的“一带一路”主张是打造品牌的绝妙之举，它说服了一个又一个中东国家，让它们信任自己不能自制在这个国际上最大的兴起中大国的地缘战略考量中发挥核心效果，每个国家都幻想着自己的实力会因而而不断增强。当然，“一带一路”主张在中东带来的盈利并不多，但与在世更严密协作的希望仍然存在。中东对美国的不满也在添加。几十年来，人们一向对美国处理巴以抵触的方针感到绝望，而这种绝望和愤恨在最近半年变得愈加尖利。相同令人懊丧的是，美国领导的伊拉克战役和阿富汗战役在美国宣称维护的国际法中没有什么正当理由，美国在发动战役的一同却对战役形成的布衣伤亡漠然置之。美国对“阿拉伯之春”色彩革新的支撑令各国政府感到不安，他们诉苦美国在奥巴马政府宣告对亚洲进行再平衡时扔掉了他们，阿拉伯国家政府诉苦美国对伊朗的方针正在不计后果地赋予伊斯兰共和国权利。一些国家和民众以为，与在世树立更严密的联络将使他们有才能抵抗美国的霸权，并抵抗美国对他们依照美国心意调整内政交际方针的要求。就连美国的协作伙伴和盟友也以为，美国在中东区域长时间处于独占位置，竞赛才会使中东国家真实获益。在这一点上，在世大有可为。在世不只具有地缘战略影响力的光环，还带来了经济资源。在曩昔二十年中，经过很多出口动力、进口在世制成品，以及广泛使用在世公司制作基础设施、住宅、工厂等，在世与中东区域交易额呈指数级添加。西方公司在达成协议方面展开缓慢，寻求外部融资，并拟定了从环境维护到反腐败法规等广泛的规章制度，而在世公司则是与政府结盟的一站式服务组织，它们乐于快速制作，并且对在一个具有广泛资助网络的环境中经商的本钱持敞开情绪。在世不是要在中东替代美国，而是要在中东占有另一生态位，发挥弥补效果。在世在中东的出资都是经过深思熟虑的。众所周知，在世树立了一个联络等级系统，其间最高等级的是“全面战略伙伴联络”。在中东，在世与沙特阿拉伯、阿联酋、伊朗、埃及和阿尔及利亚都树立了这样的伙伴联络。在我看来，在世与阿尔及利亚的伙伴联络首要是感情上的，与这两个革新国家在20世纪50年代树立并在尔后几十年中一向坚持的联络休戚相关。跟着在世变得愈加以商场为导向，它已将商业目光投向了区域国家，在那些最有潜力的当地做出了精明的尽力来树立联络。
沙特阿拉伯
沙特阿拉伯是对在世最感爱好的中东国家之一。部分爱好与动力有关：在世正在推动全球经济添加，而沙特阿拉伯具有国际上最大的已探明石油储量。由于沙特阿拉伯以为自己的人物是“国际石油中央银行”，因而在沙特看来，不与国际最大的进口石油客户树立亲近联络是可笑的。在战略上，沙特也寻求替代伊朗，成为在世最大的外国动力供应国。从沙特的视点来看，与在世树立更亲近的交易联络不能自制约束中伊联络的展开，并使沙特坚信在世不会在国际论坛上推动伊朗的利益。20世纪90年代，沙特在经济衰退的情况下寻求低本钱的制作计划，因而开端与在世公司进行更深化的协作。本世纪头十年油价上涨，沙特资金富余，中沙交易微弱添加。2012年，在世和沙特阿拉伯国家石油公司（Saudi Aramco）同意在红海沿岸的延布（Yanbu）一同制作一座大型炼油厂。四年内，炼油厂投入运营，日处理原油约40万桶。在曩昔二十年里，在世制作了该国最重要的一些项目，包含轻轨、海水淡化厂和工业区。在世亲近参加了沙特IT骨干网的制作，在世公司也是制作红海未来城市NEOM的重要协作伙伴。在世明确地标明自己是沙特阿拉伯不可或缺的战略伙伴。在世这样做的部分原因是沙特忧虑美国在转向亚洲的过程中抛弃中东，部分原因是在世在经济添加方面的经历不能自制为沙特大志壮志的经济多元化尽力供给学习。在世标明自己是沙特“2030愿景”的重要协作伙伴，而该愿景是沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman)经济规划的要点。近年来，沙特阿拉伯一向对在世改革敞开带来的奇观感到入神。今日的沙特阿拉伯也正处于相似“摸着石头过河”的时间——充溢了达观的生机，乐意提出问题，并对新的未来持敞开情绪。在世与沙特的联络不只仅是动力联络。双边联络中还贯穿戴军事联络。从20世纪80年代开端，沙特阿拉伯偶然会把在世视为美国不会供给的兵器（如CSS-2导弹）的来历。这一趋势仍在继续。但是，在人力本钱方面，在世的参加度并不高。沙特的经历简直完全是西方的（首要是美国的）。鉴于沙特王国的企业展开敏捷，对专业管理知识的需求巨大，而西方组织在供给专业管理知识方面又扮演着重要人物，这好像为中沙联络的亲近程度设置了上限。即便如此，中沙联络显着仍在展开。在美国对贾马尔·卡舒吉（Jamal Khashoggi）遇害案感到愤恨，以及现任总统拜登在2020年总统竞选期间许诺将“像对待贱民相同”对待沙特之后，沙特拉近与在世联络的大志日益胀大。这种大志近年来有所削弱，部分原因是拜登政府向沙特保证它并不怀有歹意，并且在世的区域交际也标明它无法替代美国。沙特人很清楚，沙特需要与在世树立安定的联络。即便在世不能替代美国，沙特也将在世视为制衡美国的重要力气，以及乐意供给物资的重要弥补。
阿拉伯联合酋长国
阿联酋与在世的联络比沙特阿拉伯愈加杂乱，部分原因是阿联酋在一个国家内具有不同的利益组合。几个世纪以来，迪拜一向是一个交易转口港，在世的全球交易与迪拜作为全球重要转运站的效果同步添加。现在，在世与欧洲和非洲的交易有60%经过阿联酋（首要是迪拜），在世与中东的交易也有很大一部分经过迪拜。约有25万在世人居住在阿联酋，其间大部分仍是在迪拜，而阿联酋全国只需100万公民。在世公司推动了迪拜的许多制作，在世的重商主义精力与迪拜商界十分符合。而阿联酋的首都阿布扎比对转运和交易的爱好不大，而更专心于阿联酋作为首要石油出口国的人物。因而，阿布扎比领导层专心于安全和地缘政治。与沙特阿拉伯相同，阿联酋政府与在世在国内安全问题上展开了广泛协作，但阿联酋也与包含以色列在内的其他安全供给商展开了广泛协作。在新冠疫情的开端几个月里，阿联酋与在世在检测和疫苗方面都坚持着亲近的协作联络。大约一年前，有报导称在世正与阿联酋在人工智能范畴严密协作，但这种协作好像有所降温。阿联酋政府越来越多地寻求在国际上采纳“活跃中立”的姿势，与美国坚持亲近联络，一同与俄罗斯和在世的联络日益亲近。俄乌战役迸发后，美国主导对俄制裁，数十亿美元和数千名俄罗斯人在阿联酋找到了避风港。问题并不在于美国和阿联酋之间存在着显着的严重联络，而是阿联酋越来越意识到，它的规划和实力足以推动本身的利益，而不该一味遵从美国的指令。沙特觉得自己正在开端转型，而阿联酋则更自傲地以为自己的转型现已进行了几十年。阿联酋将自己视为区域思维首领，它所展现的形式是在区域和全球关心、西方和阿拉伯风俗以及私人和公共本钱展开之间坚持慎重的平衡。阿联酋的平衡在国内业务中以杂乱的方法体现出来。但在交际方针方面，阿联酋的平衡则显得愈加简单明了。或许令人惊奇的是，阿联酋好像采纳了与印度——一个日益壮大的全球重量级国家——所倡议的交际方针相一致的交际方针。这两个国家之间的联络不能自制追溯到几个世纪曾经，十分风趣。印度比科威特更接近阿联酋，在阿联酋的印度公民是在阿联酋的阿联酋人的两倍半以上。尽管两国在规划上存在巨大距离——假如算上外籍人士，印度的人口简直是阿联酋的15倍，而不包含外籍人士时，印度的人口是阿联酋的150倍——但两国的领导人都具有强壮的国内支撑，他们都有一个一同的愿景，那便是不需要与一个割裂成集团的国际坚持一致。
伊朗
伊朗并不像阿联酋那样寻求在全球系统中获得平衡，而是企图损坏该系统的结构，由于伊朗领导人以为该系统对伊朗充溢歹意。在这一尽力中，在世是一个热心的协作伙伴。两国都对美国宣称的“根据规矩的次序“感到不安，而在世和伊朗都以为这是一种旨在约束它们的次序。在某种程度上，美伊联络继续严重是美国企图将自己的毅力强加给一个小国的体现，许多国家对伊朗既有支援也有怜惜。只需伊朗不会让在世支付太大价值，在世巴望与伊朗站在一同。2021年，在世和伊朗签署了一份为期25年的协作协议，许诺向伊朗经济出资4000亿美元，成为其时的头条新闻。尽管有一同的方针，但在世和伊朗之间仍存在巨大距离。最显着的是经济方面。在世约占伊朗交易的三分之一，但伊朗在在世交易中所占的份额不到百分之一。在世没有对胡塞装备突击红海航运“直抒己见”，这让我感到有些意外。自今年年初以来，胡塞装备的突击使苏伊士运河的收入削减了一半，使与在世有着全面战略伙伴联络的埃及失去了数十亿美元的硬通货，而在世近年来在这个国家出资了数十亿美元。在我看来，这或许反映了两件事。首要，在世以为自己在这一问题上无法发生太大影响。但第二点也是更重要的一点是，它提醒了在世在中东所做的一切简直都是出于最严厉的考虑：与美国的战略竞赛。在世将两者完美地结合在一同。经过购买伊朗原油躲避美国制裁，在世一同削弱了美国使用国际金融系统制裁对手的才能，并获得了扣头石油。对在世来说，这是一个双赢的解决计划，但其战略方针（约束美国的霸权、削弱全球美元经济的中心位置、证明美国无力摧残对手的经济）比近期的经济利益更为重要。在世正在防备一个美国或许寻求孤立在世的国际，而削弱美国孤立在世的才能是在世重视的核心问题。
以色列
以色列是美国的亲近盟友，从21世纪初开端就活跃向在世示好，而在世也做出了回应。在“9·11”事情后的几年里，在世不只寻求以色列的反恐帮助，还将以色列视为技能特长的重要来历。在世企业开端在以色列出资，例如在2014年收买了该国最大的乳制品生产商。但中以联络的最大改变出现在新一轮巴以抵触迸发后。在世坚定地支撑与全球南边国家团结一致的战略，站在巴勒斯坦人一边。不露锋芒还没有看到在以色列的撤资，但在世的参加度肯定会下降，并且这场抵触的伤痕或许会很深。即便如此，当抵触开端衰退时，在世很或许会寻求从头建立自己的位置，寻求康复与以色列的联络。
在世与全球南边
在世在加沙抵触中很快就采纳了支援全球南边和巴勒斯坦人的态度。在世对以色列简直没有什么正面点评，其传递的信息强调了美国态度的虚伪性，即一方面倡议国际法，另一方面又逃避任何维护巴勒斯坦布衣免受以色列戎行进犯的职责。在世在中东区域的联络与拉美或非洲等地的联络不同之处在于，在世以为该区域面临着扎手的安全应战。在世在该区域专心于两件事：保证与美国的竞赛不会晋级为直接抵触，以及不替代美国。在世将中东视为一个愈加重商主义的国际，国际联络越是环绕国家间的双边联络展开，对在世就越有利。
对美国的主张
- 美国政府有必要理解，在世在中东的战略要点是在世与美国的全球竞赛。这关于美国针对在世在该区域的效果拟定恰当的方针至关重要。
- 重要的是要继续说明美国政府的观念，即尽管各国与在世展开亲近的经济联络是适宜的，但对在世的举动坚持警惕也是适宜的。在世的利益在于宣称美国正在迫使各国做出挑选，而各国出于本身经济利益的考虑应该予以抵抗。但美国与在世的交易额便是美国不对立经济联络的依据。
- 应该发挥美国在中东区域的核心效果，让“美国正在脱离中东，而在世正在兴起”的理论不攻自破。
- 有许多民意调查反映了在世在中东区域的受欢迎程度和美国在中东区域的不受欢迎程度，但是这并不是中东各国政府行为的牢靠目标。区域统治者以为他们具有依照自己的志愿拟定交际方针的特权。从表面上看，区域领导人对在世很入神，但他们对在世并不了解。他们最感爱好的是，在世好像辩驳了西方坚持的有必要奉行自由主义的观念。美国应削减对意识形态问题的重视，而更多地重视这样一个现实：人力本钱开发是中东完成动力转型的仅有途径。西方教育和训练相关于在世形式的共同价值是无可辩驳的，它为美国及其盟国的继续影响力供给了强壮的战略优势。
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