成都怎么推进城乡交融开展？打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽村庄空间

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5月16日，天然资源部举办例行新闻发布会，主题为“发挥疆土空间规划引领效果，推进城市高质量展开”。

发布会上，在介绍当地典型经历和事例时，成都市规划和天然资源局局长杨伟介绍了成都市安身“两一致”功能，发挥规划引领效果，推进城乡交融展开的做法成效。

▲成都市规划和天然资源局局长杨伟于洪奇拍摄

2024年，成都全市常住人口乡镇化率到达80.8%；自2018年以来，全市村集体经济总收入增加63.4%、村庄居民人均可支配收入增加41.6%、城乡居民人均收入比值由1.9缩小至1.78。

杨伟介绍，作为常住人口超2100万的超大城市，成都约80%地域为村庄区域，“大城市带大村庄”特征显着，存在镇村规划小、空间布局散、集合才能弱等现实问题。作业中，成都市坚持问题导向、体系思想，要点从强化规划引领、杰出地域特征、健全保证机制3个方面，加速推进超大城市城乡交融高质量展开。

强化规划引领

优化城乡交融展开格式

在强化规划引领、优化城乡交融展开格式方面，杨伟介绍，一是维护优先，统筹全域开发利用。成都市以市级疆土空间总体规划为根据，依照“框定总量、限制容量、盘活存量、做优增量”准则，拟定镇级片区规划编制技能指引，细化明晰县、镇、村级疆土空间开发维护的束缚目标和刚性底线，把犁地和永久基本农田维护红线、生态维护红线、乡镇开发鸿沟，作为推进乡镇化建造不可逾越的底线红线，坚决守好、用好“天府粮仓”的每一寸良田膏壤。

▲2025年3月23日，成都官塘新村，春光如画（无人机相片）图据视觉我国中新社记者张浪摄

二是立异理念，构建特征规划体系。探究经济区与行政区适度别离，依照“地缘附近、交通相连、工业相关、人文相通”准则，将全市310个镇街整合划分为62个镇级片区、2041个村整合划分为428个村级片区，并依托路途、河流等线性要素，策划5条串联带动片区的特征走廊。创建“片区+走廊”方式，编制镇村级规划和村庄复兴演示走廊专项规划，在更大尺度上完成了城乡资源整合、优势集聚和布局优化。

三是协同展开，促进跨域多维交融。打破城乡二元结构，编制中心城区、城市新区与县市新城结对联动规划，完成跨区域优势互补、协作共赢。发挥成都村庄区域先发优势和外溢效应，展开成都都市圈市域接壤地带研讨，以彭州-什邡等10组接壤地带交融展开片区为演示引领，促进跨市域工业展开、要素活动、人才立异。

杰出地域特征

显示公园城市明显特质

在杰出地域特征、显示公园城市明显特质方面，杨伟介绍，一是聚集雪山下的公园城市，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽村庄空间。重视成都平原特有的地域环境、文明特征、修建风格“基因”，强化城乡空间立体性、平面和谐性、文脉连续性、面貌整体性的规划管控。重视文明传承，坚持维护原乡生态、和谐原乡面貌、倡议原乡资料、连续原乡文明、尊重原乡居民，最大极限保存蜀乡原汁原味与川西面貌特征。重视形状刻画，高标准施行川西林盘规划规划、大地景象再造工程，拟定公园城市村庄形状规划规划导则等技能标准，刻画出青瓦白墙、院子闲廊的川西民居修建形状，保存住村庄修建的前史印记和见识。

▲2025年5月5日，成都大邑县，雪山在蓝天白云的烘托下分外美丽动人图据视觉我国

二是聚集烟火里的美好成都，构建“以人为本、集约同享、舒适便当”的村庄日子圈。以常住人口不超越10万人为单元编制“公共服务地图”，打造镇村“一站式”公共服务纽带，构建包括出产、日子、生态三大空间和全要素社区服务的15分钟城乡便民日子圈。“推窗见雪山、花田吃火锅、绿道乐骑游”，已经成为成都闲适巴适日子的真实写照。

三是聚集猛进中的立异之城，构成“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅”的村庄工业特征。重视片区资源禀赋和工业根底，统筹特征优势工业承载空间，展开“优化提质、特征立园，赋能增效、企业满园”举动，聚力打造天府农业博览园、天府粮仓现代农业工业园、天府现代种业园、天府智谷生态园等一批“天府品牌”园区，依托天府绿道和“天府蓝网”串联特征林盘、特征小镇和特征园区，构成“一片区一主业一特征”的村庄工业展开格式。

健全保证机制

提高规划施行质效

在健全保证机制、提高规划施行质效方面，杨伟介绍，一是做好“人才”和“渠道”两项服务保证。创建村庄规划师准则，揭露招募11批、530人次，完成“一镇一师”全掩盖，助力打通规划从编制到落地的“最终一公里”。破除城乡要素双向活动壁垒，树立村庄产权买卖渠道，累计服务村庄土地财物买卖1.18万亩、买卖额101.9亿元，让村庄集体经济权益在规划施行中得到合法保证。

二是交融“规划”和“产权”两个作业体系。发挥“两一致”责任优势，在全国首先展开村庄产权准则改革，立异宅基地确权挂号方针，经过权属与规划的深度交融。以“一张图”为支撑，树立“权力明晰、管控精准、施行有用”的空间办理体系，根据规划有用盘活村庄各类资源。

三是盯住“履行”和“办理”两个环节。强化规划刚性履行，归入疆土空间规划“一张图”监督体系，严厉依照先规划、后建造的准则，施行村庄项目建造。出台《村庄复兴用地使用指南》，以“工具包”的方式，把专业化的东西跟农民群众讲理解。研讨树立村庄建造项目规划、选址、报批、检验、挂号等全流程办理链条，保证村庄建造愈加标准有序。

“下一步，咱们将在天然资源部的指导下，继续提高村庄规划建造成效，统筹推进国家城乡交融展开试验区建造，奋力走出推进村庄全面复兴的成都途径。最终，诚挚约请各界朋友到闲适四川、巴适成都逛逛看看，切身感受我国式现代化的万千气象。”杨伟说。

红星新闻记者胡伊文北京报导

修改杨珒责编李彬彬

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